重磅！对外开放大动作不断，金融证券业、海南自贸港……这些重要领域和地区，又有新措施

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银保监会在落实银行业对外开放举措方面又有新行动。

8日，银保监会就《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定（征求意见稿）》（下称“决定”）公开征求意见，拟取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则。

“决定”废止了《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，遵循国民待遇原则，不对外资入股中资金融机构作单独规定，中外资适用统一的市场准入和行政许可办法。

同时，“决定”取消了《中资商业银行行政许可事项实施办法》、《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》和《非银行金融机构行政许可事项实施办法》中，对外资入股中资银行和金融资产管理公司的股比限制。

具体而言，“决定”删去了上述三部许可办法相关条款中，关于单个境外金融机构及其关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行、农村商业银行以及作为战略投资者向单个金融资产管理公司的投资入股比例不得超过20%、多个境外金融机构及其关联方投资上述机构入股比例合计不得超过25%的规定。

国家金融与发展实验室副主任、中国社科院金融所银行研究室主任曾刚告知上证报记者，对外资持股比例的限制取消后，外资将遵循和内资一致的入股商业银行的要求。

而内资入股商业银行的要求，在《中资商业银行行政许可法规》中有所规定。

除了持股比例的放宽，“决定”还明确，将“不因外资入股调整银行的机构类型”，这一点也被业内人士认为是一项值得关注的开放措施。

根据“决定”，将按照中外资同等对待原则，明确境外金融机构投资入股中资商业银行和农村中小金融机构的，按入股时该机构的机构类型实施监督管理，不因外资入股调整银行的机构类型。

银保监会相关负责人表示，此种规定为外资投资入股中资银行提供了稳定的制度预期，为中外资创造了统一、公平、透明的规则体系，有利于保持金融监管的稳定性和连续性。

交通银行金融研究中心首席银行分析师许文兵表示，在此前的监管条件下，外资对一家中资银行持股超过一定比例后，这家银行的属性会被认定为外资银行，要按照对外资银行的监管规则去监管它。

“不因外资入股调整银行的机构类型”意味着，即使外资占比较高，也不会改变监管对该机构性质的认定，将有利于其业务的存续和有序推进。

此外，“决定”明确，境外金融机构投资入股中资银行，除需符合相关的金融审慎监管规定外，还应遵守我国关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

许文兵认为，考虑到全国性商业银行相对较大的规模和市值水平，中小金融机构更可能成为外资入股的重点领域。“这也有助于这些机构进一步完善公司治理机制，改变传统经营模式，有利于行业管理水平的提升。”他说。

延伸阅读

阎庆民：

加快推进中国资本市场改革开放

记者 马婧妤   编辑 李剑锋 

证监会副主席阎庆民日前表示，下一阶段，我国资本市场改革发展将坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕服务高质量发展和建设现代化经济体系这一根本要求，把发展直接融资放在更加突出位置，全面深化改革，扩大双向开放。

他在同一场合透露，目前沪伦通各项准备工作正积极有序推进，证券基金期货行业大幅放宽外资股比限制的相关政策正在落地实施，一些外资机构向证监会提交了设立外商投资证券公司的申请材料。

根据证监会官方网站昨日发布的信息，阎庆民是在上海证券交易所与世界交易所联合会共同举办的“资本市场发展高峰论坛”上致辞时作出上述表示的。

世界交易所联合会一直致力于推动全球资本市场开放融合发展，目前中国内地6家证券期货交易所和中国结算公司均已加入世界交易所联合会。

阎庆民表示，时隔两年，世界交易所联合会董事会再次在中国召开，充分表明了世界交易所联合会对中国资本市场的重视和支持，也充分表明了世界对中国资本市场发展的信心和期待。

他说，今年是中国改革开放40周年，伴随着改革开放的伟大历程，中国资本市场不断发展壮大，为中国金融体制改革和经济社会发展作出了重要贡献。

特别是党的十八大以来，证监会始终坚持服务实体经济的根本发展方向，坚持市场化、法治化、国际化原则，推进资本市场改革发展稳定取得新进展。同时，今天的中国资本市场正以更加开放的姿态走向世界。

阎庆民表示，下一步证监会将认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕服务高质量发展和建设现代化经济体系这一根本要求，把发展直接融资放在更加突出位置，全面深化资本市场改革，扩大双向开放，努力形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。

积极有效利用外资若干措施即将出台

支持外商全面参与海南自由贸易港建设

记者 梁敏   编辑 全泽源  

商务部副部长王受文8日在国务院政策例行吹风会上透露，《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施》（下称“若干措施”）在5月30日召开的国务院常务会议上已原则通过，文件将于近期印发。

王受文还透露，“若干措施”提出了要支持外商全面参与海南自由贸易港建设，加强自由贸易试验区的先行先试，推动国家级开发区创新提升等重要措施。

他表示，“若干措施”出发点是要营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境，借鉴国际通行引资政策的框架，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升等六个方面提出了措施。

在投资自由化方面，“若干措施”提出了要修订负面清单，在今年7月1日之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

对于全国和自贸试验区是否会采取两张负面清单，王受文说：“负面清单采用什么样的形式，是两张负面清单还是一张负面清单，这只是一个形式的问题。重要的是负面清单的内容，这个负面清单现在正在抓紧制定过程中，很快就会公布。”

在扩大服务业开放方面，“若干措施”要求稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。深化农业、采矿业以及制造业对外开放，特别是要取消或者放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。

此外，在投资便利化方面，“若干措施”提出，放宽企业开展外汇资金集中运营管理试点的备案条件，支持跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务，提高外商投资企业资金使用的便利度。

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编辑：李剑锋

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